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实施质量提升行动 激发质量创新活力
来源: 作者: 发布时间: 2018年09月28日 12:06:35 文章点击数:

党的十九大报告明确提出,建设质量强国。习近平总书记深刻指出:“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”

党中央、国务院高度重视,作出了一系列重要部署。我省近日印发了《中共云南省委 云南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)。那么,《实施意见》提出了哪些具体的目标、措施、行动?有哪些亮点?记者日前采访了省品牌和质量强省战略领导小组办公室(省质监局)负责人。

我省质量工作取得阶段性成效

近日,国家市场监管总局发布的《关于2016—2017年度省级政府质量工作考核结果的公告》显示,云南省考核结果为B级。此次考核,是自2013年国务院开展省级政府质量工作考核以来,我省首次跨入B级行列。

省品牌和质量强省战略领导小组办公室(省质监局)负责人介绍,省委、省政府历来高度重视质量工作,始终将其作为经济社会发展的重要基础性、战略性工作来抓。2016年1月,省政府印发了关于实施质量强省战略的意见,召开了启动大会,全省各级、各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署,扎实履行职责,加强沟通协调,强化督促指导,在经济高质量发展、质量惠民生、质量获得感、质量效益上集中发力,质量强省工作取得了阶段性成效,为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。

这些成效的取得,是全省各级、各部门共同努力的结果,大家按照职责分工,采取有力措施,狠抓工作落实,质量总体水平实现稳步提升,质量对经济社会发展的支撑作用日益增强。

产品质量稳中有升,农产品综合抽检合格率稳定在98%以上,规模以上食品生产企业、大型餐饮抽检、辖区内企业生产的基本药物的抽检覆盖率为100%,重要工业产品质量国家监督抽查合格率为95.6%,万台特种设备事故死亡率控制在0.11;工程质量总体向好,房屋建筑和市政工程质量监督覆盖率100%,质量投诉处理完结率达到99.8%,新开工房屋节能设计标准执行率达到100%,获鲁班奖共7项,国家优质工程奖17项,省优质工程奖142项;服务质量不断提升,供水、供电、供气、供油、民航、铁路、公交、通信、有线电视、银行十大公共服务行业总体服务满意度为81.86,全力整治旅游行业,旅游有效投诉同比下降76.8%;环境质量持续改善,全省环境空气质量平均优良天数比例为98.2%,居全国第一,全省河流总体水质为良好,主要河流国控和省控监测断面水质优良率为82.6%,主要出境、跨界河流断面水质达标率为100%。品牌建设成效显著。培育中国质量奖提名奖2个、云南省人民政府质量奖 14个;新增中国驰名商标12件,云南名牌产品171个、云南名牌农产品97个;新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证480个;新增地理标志保护产品6个、地理标志证明商标47 件、地理标志保护农产品2 个、生态原产地保护产品3个;6个城市获批筹建“全国质量强市示范城市”,保山市成为全省首个“全国质量强市示范城市”;全国知名品牌创建示范区 23 个,正式命名4个,位于西部前列。质量基础更加扎实。建立社会公用计量标准为922项,省级最高计量标准为127项,量传溯源体系基本满足全省经济社会发展的需要。积极鼓励企业、大专院校、科研院所参与国家标准、行业标准制修订工作,全省共参与5项国际标准、428项国家标准和299项行业标准的制修订,地方标准达到2129项,初步建立了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系,省级标准化专业技术委员会达到23个。强制性产品认证企业达到608家、3525个产品,质量管理体系认证企业达到5327家,环境管理体系认证企业达到2429家,有机产品认证企业达到521家、790个产品。为社会提供公正数据的检验检测机构达到1177家,总投资7亿元的云南省质量技术监督综合技术检验检测基地建设顺利推进,建成和在建国家级检验检测机构达到8个,省级质检中心达到12个,初步建立了与经济社会发展相适应的检验检测体系。

促进全省经济社会高质量跨越式发展

2017年9月5日,中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》,以下简称《指导意见》),这是新中国历史上第一次以党中央、国务院文件形式出台的质量工作文件,在我国质量发展进程中具有重要的里程碑意义,必将对我国质量发展产生深远影响。今年省“两会”省政府工作报告明确“实施质量提升行动和自主品牌培育计划,推进质量强省建设”。

8月26日,省委、省政府印发了《中共云南省委云南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》,对今后我省的质量提升工作具有重要的意义。

近年来,特别是实施质量强省战略以来,全省质量工作取得了明显成效,有力支撑了经济社会发展,但仍然存在质量总体水平不高、质量监管仍有待加强、质量技术基础比较薄弱、质量工作体制机制不够健全等问题。《实施意见》的出台,有利于进一步提高供给体系质量,有利于显著增强经济发展质量优势,有利于促进全省经济社会高质量跨越式发展。

作为云南省走质量强省道路的行动指南,《实施意见》提出,到2020年,全省重点行业、重点企业、重点产品和服务的质量优势和保障能力明显提高,供给质量明显改善,质量工作体制机制更加健全,质量强省战略取得明显成效,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献明显增强,更好满足人民群众不断升级的消费需求,并明确了4个分目标,为今后的质量工作指明了方向。

一是产品、工程和服务质量显著提升。重要工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上,制造业质量竞争力指数力争达到西部领先水平。农产品向绿色有机方向发展,主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上。工程项目质量管理水平和工程技术创新能力不断提升,优质工程、精品工程比例逐年提高,建筑工程质量验收合格率达到100%,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,高速公路竣工验收合格率达到100%。服务业质量水平稳步提高。培育一批具有国际国内竞争力和市场影响力的自主品牌。

二是产业发展质量稳步提高。传统优势产业实现价值链升级,重点支柱产业和战略性新兴产业质量效益特征更加明显;生产性服务业向专业化和高端化拓展,生活性服务业向精细化和高品质提升;打造一批知名度较高的品牌企业。

三是区域质量水平整体跃升。质量强州(市)、质量强县(市、区)深入推进,区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分发挥,产城融合、城乡一体化建设、产业转型升级和质量提升同步推进。产业聚集区的主体功能定位和产业布局更加合理,综合竞争力和区域性辐射带动作用显著增强。围绕国家“一带一路”建设,沿边重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区、境外经贸合作区等开放平台功能进一步发挥。打造一批特色小镇和区域知名品牌。

四是质量技术基础支撑能力不断加强。社会公用计量标准达到1000项以上,最高计量标准达到150项以上;主导或参与制定修订国家和行业标准每年达到30项以上;高标准建设5个以上国家级和省级产品质检中心、计量测试中心,为产业转型升级、社会治理等提供技术支撑。

  在10个重点领域开展质量提升行动

质量关乎人民美好生活的方方面面,如何有的放矢,结合云南经济社会发展的重点、百姓关注的热点开展质量提升行动,成为《实施意见》首要回答的问题。

对此,《实施意见》提出,通过紧紧围绕促进我省传统优势产业转型升级、加快重点产业发展和打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌,明确了我省质量提升的主攻方向,瞄准产品、工程、服务三大质量,聚焦特色农产品、食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、公共服务、对外贸易以及中小企业等10个重点领域,细化开展质量提升行动的着力重点。

在高原特色农产品方面,聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点产业,建立健全种植(养殖)绿色标准体系,推进农业标准化生产,开展“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”认证(认定),促进高原特色农业转型升级。

在特色食品药品方面,以精制茶及茶产品制造业、鲜花制品及制糖业、水果及坚果加工业、蔬菜加工业、咖啡制造业、酒及饮料制造业、营养及保健食品制造业、肉类食品加工业等为重点,推进技术创新、业态创新、品质提升,开发新产品,提高附加值,不断增强产业的核心竞争力。

在消费品方面,实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略,以轻纺、家电、民族工艺品等行业为重点,引导企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新、引领创意,提高产品层次,进一步优化消费品品种结构;支持鼓励企业采用新工艺、新技术、先进设备进行技术改造,延伸产业链,提高产品质量。

在装备制造方面,明确着力发展智能装备和智造产品,在新能源汽车、电子信息、高档数控机床、轨道交通物流装备、电力装备、特色农机、节能环保装备、通用航空及无人机、机器人、增材制造等重点领域,加快智能化改造,全面增强装备制造业的质量竞争力。

在原材料方面,明确在水电铝材一体化、水电硅材加工一体化和铜、铅、锌、锡等有色金属原材料产业领域,加强智能化、绿色化改造,引导企业对标先进技术标准,提升材料性能和品质。
在建设工程方面,健全工程质量责任体系,实现质量责任可追溯。强化工程建设风险预控管理,加强风险分析与评估,完善风险控制措施。建立工程质量信息化管理平台,加强施工过程质量管控。加强工程结构安全关键指标的实时监测与分析,积极探索智能预警技术,确保工程结构安全状态可知、可控。加强工程质量检测管理,严厉打击出具虚假报告等违法违规行为。加快建立以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价办法和评价标准,积极培育质量管理标准化示范工程。

在服务业方面,明确在旅游、文化、餐饮、养老、家政等重点行业,启动质量提升行动,提升标准化、特色化、便利化、品牌化水平;推进“一部手机游云南”工作,深化旅游标准化建设。推进铁路、公路、水路、民航等多式联运发展,提高运输安全保障和服务质量。推进物流业标准化建设,促进物流服务体系高效运转。

在公共服务方面。加快行政审批标准化示范成果的推广运用,实施“放管服”改革“六个一”行动,提升“互联网+政务服务”水平。提高教育服务质量,健全医疗卫生服务体系,健全覆盖城乡的就业创业服务体系,提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平,完善全民健身公共服务体系。提高供电、供水、供热、供气、通信服务质量和安全保障水平。

在对外贸易方面。以高原特色农产品、机电、化肥等主要出口产品为重点,开展质量比对,促进企业提升产品质量。构建边贸商品质量安全治理体系,完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大出口产品质量安全示范区、出口质量安全示范企业及出口龙头企业的培育力度。

在提升中小企业质量管理能力和水平方面。引导企业建立健全标准体系、质量管理体系和计量检测体系,为企业提供计量、标准、质量、认证、技术性贸易措施、品牌建设等免费咨询服务。鼓励中小企业申报各级政府质量奖,树立一批质量标杆。

突破瓶颈 全面提升质量水平

虽然我省质量提升工作已取得一定成效,但是质量工作中依然存在着技术水平不高、创新能力较弱、标准水平偏低、自主品牌不强、质量基础薄弱等突出问题。

如何突破瓶颈,全面提升质量水平,《实施意见》提出了7个方面破除质量提升瓶颈的举措。

一是要强化质量技术攻关。在先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、高原特色农产品精深加工、新能源等重点行业开展质量状况调查、质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,实施共性与关键技术质量攻关。以市场需求为导向,鼓励企业运用新技术、新材料、新设备、新工艺,实施重大质量改进和技术改造,实现产品的升级换代和质量提升。

二是要加快标准提档升级。全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,引导企业主动制定和实施先进标准。完善标准化与科技创新深度融合促进机制。开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”。加快建立企业标准“领跑者”制度。探索开展企业自我声明标准评价工作。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。
三是要激发质量创新活力。鼓励企业加大研发投入力度,大力开展关键领域的研发创新。在烟草、有色及稀贵金属新材料、精细磷化工、生物医药、高原特色农产品加工等优势特色领域,综合运用互联网、大数据、人工智能等手段,促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新,推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。探索建立质量分级制度,倡导优质优价,保护企业质量创新和质量提升的积极性。鼓励企业开展以用户为中心的微创新,多角度挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值,激发消费潜能。

四是要推进全面质量管理。推广“卓越绩效”“六西格玛”等先进质量管理方法,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。开展省级工业质量标杆遴选工作,组织企业质量标杆经验交流活动。引导骨干龙头企业将供应链上中小微企业纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研究管理等,建立全面质量管理的协同机制,推动全产业链质量水平整体提升。广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、测量管理体系、质量管理体系升级等活动,促进企业提质降本增效。

五是要加强全面质量监管。深化“放管服”改革,建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面实行日常检查“双随机”方式全覆盖,规范市场秩序,净化市场环境。以涉及人民群众身体健康和人身财产安全的日用消费品以及电子商务产品等为重点,加大质量监督抽查力度。加强进口商品质量安全监管。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度。加强行政执法与刑事司法衔接。强化企业信用监管,全面推进涉企信息归集共享,完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,构建完善联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。督促企业严格落实产品“三包”、缺陷产品强制召回和工程质量终身负责制。大力推行旅游综合监管模式,坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序,着力打造文明、健康、有序的旅游市场环境。

六是要全力打造自主品牌。实施自主品牌培育计划,充分发挥政府的组织推动作用、企业的主体作用和社会的参与作用,健全品牌标准体系、完善品牌培育措施、创新品牌评价机制,打造一批“叫得响”的云南品牌。继续推进中国质量奖、云南省人民政府质量奖、云南名牌等工作。严厉打击侵犯品牌企业合法权益的违法犯罪行为。深入推进“云品出滇”工程。依托各类媒体和南博会、昆交会等平台,大力宣传自主品牌,鼓励有条件的企业参与“中央电视台国家品牌计划”,不断提升云南品牌的影响力。

七是要推进质量全民共治。创新质量治理模式,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化市场主体功能,依法推进质量安全责任落实。充分发挥行业协会、学会、商会作用,规范行业自律。完善质量信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,公开质量信用评价、顾客满意度测评、供应链品质评价等质量信息,引导理性消费选择,倒逼质量提升。强化质量社会监督和舆论监督。

另外,计量、标准、认证认可和检验检测是世界公认的质量技术基础,从某种意义上说,没有强大的质量技术基础,就不可能有较高的质量水平。因此,《实施意见》专门用一个部分对加强质量技术基础进行安排部署,提出了4个方面的举措。

一是要加强质量技术基础支撑体系建设。加强计量体系建设,紧扣全省发展重大战略和经济建设重点领域的需求,推进社会公用计量标准建立、改造、提升,健全量值传递溯源体系;加快新型标准体系建设,推进中药材、咖啡、花卉、液态金属、数控机床、铁路养护、高原型电工及新能源装备等领域标准制定,推进旅游、政务服务、社会救助、物流、信息、健康等重点服务业标准化工作,深入推进“标准化+”行动。健全合格评定体系,大力发展检验检测产业,严格落实强制性产品认证制度,鼓励和推进自愿性认证,持续提升质量管理水平。开展“认证乱象”专项整治行动。

二是要深化质量基础设施融合发展。积极对接国家质量基础设施体系建设,加强质量基础设施的统一建设、统一管理,推进信息共享和业务协同,保持省、州(市)、县(市、区)三级质量基础设施的系统完整。把质量基础设施建设纳入经济社会发展规划,在实验室用地、检测设备配备、人才培养引进、绩效分配制度等方面给予政策倾斜和专项配套支持。完善金融扶持、财政补贴政策,引导社会资本参与质量技术基础建设。开展计量、标准、认证认可、检验检测国际互认及交流合作。

三是要提升公共技术服务能力。加快计量、标准、检验检测等质量技术公共服务平台建设,创新“互联网+质量服务”模式,不断提升市场竞争力。加快培育产业计量测试、标准化、检验检测认证、品牌咨询等新兴质量服务业态,开展一站式服务,为大众创业、万众创新提供技术支撑。推进检验检测认证机构整合改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

四是要健全完善技术性贸易措施体系。围绕面向南亚东南亚辐射中心建设,建立健全技术性贸易措施协同工作机制,开展重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对工作。充分利用各类对外合作交流平台,统筹推进与周边国家和地区在质量安全技术法规、合格评定程序等方面的国际合作交流,为云南优势产业“走出去”创造有利条件。

建立市场监管长效机制

过去,一出问题就要加大监管力度、加大检查力度,开展运动式执法,针对问题严查严打。这种应急式监管,对突发问题具有一定的震慑作用,也会起到一定的警示功能。但如何建立市场监管长效机制呢?

省质检局领导表示,应借鉴已发生的一些事件的经验教训,需要在一些制度、机制上进行改革探索,要解决违法成本低、维权成本高的难题。

一是强化违法惩罚机制。违法成本低,违法获利高,是许多违法违规的重要动因,也是许多问题屡改屡犯的重要原因。因此,不但要加大处罚力度,还要建立刑事责任追究机制。

二是建立巨额赔偿制度。过去只惩罚企业,不赔偿消费者,且处罚数额有限。今后,在涉及人民群众生命健康的领域,都需要加大对消费者的赔偿力度,保障消费者的合法权益,倒逼企业提高产品质量安全。

三是建立内部举报人奖励制度。内部举报人制度,也叫“吹哨人”制度,对于弥补政府监管盲区,加大社会监督力度,具有重要作用。对举报人建立重奖制度,从制度层面解决内部举报者的后顾之忧,威慑不遵纪守法的企业,制止重大问题的发生。

四是建立风险分担的社会保险机制。食品药品、特种设备、一些产品质量安全,具有很强的社会影响,一旦出现问题,就会危害大众生命健康,带来社会风险并危及公共安全。通过建立保险制度,有利于形成风险分担机制,有利于引进保险等机构加强第三方监管。从而大幅降低事故发生率,破解受害者维权难和政府监管力量不足的问题。

质量提升是一个系统工程,必须采取有力的保障措施才能收到实效。对此,《实施意见》明确,从完善质量发展政策制度、加强组织领导两个板块入手,保障质量工作稳步推进。

在完善质量发展政策和制度方面,《实施意见》提出了健全质量法规制度、加大财政金融扶持力度、加强质量人才教育培养、健全质量激励机制4个方面的政策制度。

《实施意见》在充分体现中央文件精神的基础上,结合云南实际提出了接地气、可操作的一系列措施,比如质量激励政策有所突破。明确提出,为鼓励支持企业提升质量、争创品牌,提出加大财政投入,鼓励支持企业积极争创政府质量奖、知名品牌、工程质量奖、质量管理先进单位和质量标杆企业等,对创建国家知名品牌示范、质量提升示范等国家级、省级项目的以及对获得中国质量奖、中华老字号、鲁班奖等国家级、省级奖项的给予奖补。

 
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