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创新“1333”发展思路着力打造特色移民新村
来源: 作者:朱布红 发布时间: 2017年06月14日 09:44:17 文章点击数:

近年来,红河州委、州政府始终紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富、奔小康”的移民开发工作目标,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略决策部署,着力抓好“美丽家园·移民新村”建设。截至目前,全州共建成移民新村44个,其中1个村被命名为“全国文明村”、5个村被命名为“省级文明村”、8个村被命名为“省级卫生村”、13个村被命名为“州级示范村”,成为全省、全州“美丽家园·移民新村”建设的示范和标杆,有的甚至成为了远近闻名的旅游景点景区。毫不夸张地说,移民新村已成为当地令人羡慕的新农村,移民群众已成为当地令人羡慕的好身份。红河州移民新村建设中取得的一些新成效,主要得益于我们初步探索出了一条具有红河特色的“1333”移民新村建设新路子,即:科学制定“一个规划”发展思路、充分发挥“三个渠道”资金合力、联动打造“三个一批”移民新村、全面推进“三个同步”融合发展。

高位谋划,科学制定“一个规划”发展思路

  在移民新村建设工作中,红河州始终坚持以科学规划为引领,高位谋划,统筹兼顾,科学编制了《红河州“美丽家园·移民新村”建设发展规划》。一是把“美丽家园·移民新村”建设纳入库区和移民安置区经济社会发展规划、移民后期扶持发展规划、移民脱贫解困发展规划中通盘考虑,并纳入全州经济社会发展总体规划中统筹布局;二是把移民新村建设发展放到区域经济发展大局中进行定位,并做好与基础建设、产业开发、生态环境、民族文化、旅游发展、公共服务等相关专项规划的统筹衔接;三是把移民新村建设与“美丽家园”建设、“美丽乡村”建设结合起来,与脱贫攻坚、区域发展结合起来,与城镇化、农业现代化建设结合起来,实现同频共振、同步推进;四是把移民新村安置点尽量布局在县城、集镇、中心村和园区周边,同步考虑便民服务、教育培训、文体活动、卫生健康、商贸流通等公共服务平台建设,实现整体推进、联动发展。在高起点、高标准发展规划的引领下,如:开远市宜民村、建水县勐曼移民村、泸西县利民移民村等一批移民新村,村落房屋崭新亮丽,村内道路四通八达,线网管道一律入地,生态环境优美宜人,幼儿园、卫生室、活动室、文化广场、农贸市场等等公共服务设施一应俱全,农村变成了“城镇”,农民变成了“市民”。

政府主导,充分发挥“三个渠道”资金合力

  红河州委、州政府高度重视移民开发工作,切实加强组织领导,分别成立了移民工作领导小组和工作机构,明确了领导小组各成员单位及工作机构的工作职责,并将移民开发工作纳入年度目标责任考核,把移民工作经费纳入地方财政预算,形成了一级抓一级、层层抓落实的联动机制,做到有机构议事、有部门理事、有人员做事、有资金办事。同时,在积极争取国家和省级移民专项资金的基础上,认真贯彻落实国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神,按照“统一规划、作用互补,渠道不乱、用途不变,各负其责、各记其功”的原则,积极撬动发改、财政、扶贫、住建、交通、农业、林业、水利、旅游等有关部门的项目资金,广泛调动广大移民群众的发展热情,充分发挥移民专项、政府配套、群众自筹“三个渠道”资金的合力作用,变移民部门“独奏”为各部门“合奏”,以村庄美化、道路硬化、水质净化、环境绿化、路灯亮化、提升乡村文化“六化”建设为重点,打好“组合拳”,解好“综合题”,建好“移民村”,实现了互推互助、共建共享。“十二五”以来,全州累计完成移民新村建设投资23.19亿元,其中:整合新农村建设、整村推进、安居工程、易地扶贫搬迁等各种项目资金8.5亿多元,移民群众自筹和投工投劳折合资金近2亿元,初步形成了政府、社会、群众、市场多维联动的“大扶持”格局。

突出特色,联动打造“三个一批”移民新村

在移民新村建设中,红河州始终坚持分类指导,坚持突出特色,联动打造移民搬迁安置、移民后期扶持和移民避险解困“三个一批”移民新村,基本实现了移民群众“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的工作目标。

(一)移民搬迁安置建设一批。在实施移民搬迁安置工作中,对分布零散的单家独户,采取投亲靠友、向中心村组搬迁等方式,进行分散搬迁、插花安置;对库区发展空间充足、自然资源禀赋较好的村组,实行就近后靠、就地安置;对发展空间狭小、自身发展条件艰苦的村组,鼓励向中心集镇集中,实行整村搬迁、外迁安置。无论是选择哪种安置方式,始终都坚持“因地制宜、分类指导”的原则,着力打造特色移民新村。如:建水县勐曼移民新村是2007年11月因南沙水电站建设从建水县坡头乡雨尼村委会整体搬迁到南庄镇的傣族移民村,全村共有148户672人,为确保该村“搬得出、稳得住、能致富”,我们结合傣族文化特点,充分尊重移民意愿,聘请傣文化专家对勐曼村民族文化进行策划包装,从傣族民居建筑、民族特色文化活动场所建设、增收致富产业发展等方面入手,成功打造了傣族特色移民新村,如今走进勐曼移民新村,一幢幢具有傣族浓郁风格的民居鳞次栉比,一个个具有傣族风貌的文化建筑交相辉映,过去的“蛮荒之地”华丽转身为如今的“美丽家园”,成为了令周边群众艳羡不已的“小康村”。诸如此类的搬迁安置移民新村,目前全州共打造了13个。

(二)移民后期扶持建设一批。紧紧抓住国家大力实施“美丽乡村”建设、云南移民着力打造“美丽家园·小康库区”移民新村的政策机遇,切实在“移民新村”建设项目储备、项目报批、项目实施、项目管理等各个环节上下功夫,积极争取上级移民资金、整合地方配套资金、发动群众自筹资金,成功打造了独具哈尼族文化特色的绿春县火箭山移民新村、独具彝族文化特色的弥勒市久益移民新村、独具傣族文化特色的元阳县大沙坝移民新村和个旧市阿邦移民新村等移民后期扶持移民新村23个。如:个旧市阿邦移民新村就是这当中的一个典型,阿邦村由于受马堵山水电站建设淹没影响,村里很多村民都成了失地农民,为此,充分利用该村区位优势和资源优势,加大配套基础设施建设和产业发展移民后期扶持力度,不断壮大村集体经济,村里建起了采沙场,还大力发展反季蔬菜种植、民族特色餐饮、民族服饰裁缝、傣族竹物纺织、汽车修理和百货超市等,最终成为了集“宜居、悠闲、餐饮、住宿、娱乐、购物”为一体的休闲旅游目的地,在乡村旅游的带动下,该村呈现出一派“布局优化、民居美化、道路硬化、饮水净化、环境绿化、卫生洁化、路灯亮化”的新景象,被人们亲切地称为“金孔雀栖落的美丽家园”。

(三)移民避险解困建设一批。红河州共有老水库移民人口43892人,为着力解决这些老水库移民居住环境恶劣、生产资源匮乏、基础设施薄弱、产业发展滞后、移民整体素质偏低、自身发展能力不足等发展难题,红河州连续3年争取到了国家大中型水库移民避险解困试点项目3个,涉及红河县、蒙自市、泸西县3个县市的26个村1214户5440人,分别集中安置到中心村镇,打造了8个特色移民新村,从居住条件、基础设施、产业发展、环境改善、素质提升等方面破解了老水库移民的后续发展难题。如:红河县通过实施移民避险解困项目,成功打造了哈尼族文化特色移民新村,走在红河县俄垤村委会平整宽敞的街道上,一排排错落有致的“别墅”映入眼帘,街道旁,农贸市场、统一规划建设的卫生猪圈、卫生公厕、篮球场、路灯、排污沟渠一应俱全,特别是移民资金扶持发展的油桃种植、梯田红米种植、生猪养殖和稻田养鱼、养鸭等产业发展,有效破解了移民群众的增收发展难题。目前,弥勒市、蒙自市、红河县正在积极组织申报第四批移民避险解困项目,涉及移民人口近3500人。

统筹兼顾,全面推进“三个同步”融合发展

我们认为,不论是实施移民搬迁安置、打造移民后期扶持移民新村,还是实施移民避险解困项目,都不只是简单地把移民群众搬出来的权宜之计,而是促进移民群众脱贫致富的长远大计。在移民新村建设过程中,我们对“三个一批”移民新村建设始终都立足当前,着眼长远,以实现产业发展、公共服务、素质提升“三个同步”为抓手,在更高层次上综合谋划、整体联动。

一是坚持产业发展同步推进。按照“移民搬迁到哪里,产业就发展到哪里”的原则,坚持把后期扶持和产业发展规划与政府的发展规划在高度上相融合,与当地的资源禀赋在广度上相结合,与移民的诉求意愿在深度上相切合,以红河州百万亩高原农业示范区入选国家现代农业示范区为契机,积极推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业发展新动能,打造了蒙自枇杷、蒙自石榴、弥勒葡萄、泸西高原水果、石屏杨梅和建水蔬菜、马铃薯、花卉等23个移民现代农业发展示范区。同时,按照“一乡一品、一村一策”产业发展方案,因地制宜,因势而谋,积极探索“公司+合作社+移民”、“公司+基地+移民”、“基地+合作社+移民”等生产经营模式和“互联网+”农产品营销模式,闯出了一条“市场联动、龙头带动、政策推动、行政发动、移民主动”的产业化发展新路子。目前,全州已组建各种移民果蔬专业合作社、养殖专业合作社等合作组织36个,为移民脱贫致富奔小康注入了强劲动力。

二是坚持社会服务体系同步完善。把移民新村建设与新农村建设、城镇化建设相结合,同步推进城市基础设施和公共服务体系建设,突出抓好移民新村水、电、路、讯、网等“五通”建设,“五通率”均达到100%;着力加强学校、卫生室、文化活动室、商业网点等“四配套”建设,确保村村“四配套”齐全,有的移民新村还开通了“公交专线”,实现了城乡一体化融合发展,社会公共服务体系不断完善,移民群众的幸福指数不断提升。

三是坚持移民素质同步提升。在实施移民搬迁安置和后期扶持的基础上,更加注重移民素质的同步提升。每年都组织移民群众参加各类实用技术、致富技能培训,每年都输送一批移民子女到大中专职业院校学习深造,让每个移民家庭都有一名劳动力接受培训,都能掌握1—2门实用技术或就业技能,促进移民转产转业、就业增收。积极教育引导移民群众树立艰苦奋斗的创业意识,充分发挥主体作用,自力更生,不等不靠,通过自己的双手创造美好生活。同时,突出提高移民现代文明素质,广泛开展健康、文明知识教育,引导移民革除大操大办、大吃大喝、酗酒闹事、赌博成性和村内环境“脏乱差”等陈风陋习,加快转变生产生活方式,自觉养成良好的生活习惯,展现移民新村的新面貌、新气象、新风尚。
 (作者系红河州移民开发局局长) 

 
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