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重视基础 补齐短板
来源: 作者:王晓阳  吕金平 发布时间: 2017年12月22日 09:55:53 文章点击数:

12月15日,民盟云南省委在昆明举行“云南民盟第四届教育研讨会”,围绕“大力发展边疆少数民族地区的基础教育”进行深入研讨。

研讨中,省教育厅负责人就云南省边疆民族地区基础教育发展情况作主旨演讲;与会专家学者和部分盟员代表就明确边疆少数民族地区基础教育的目标定位等问题作了专题发言。

研讨会上,州(市)盟组织、各高校的九位教师和其他教育工作者从加强边疆民族地区基础教育师资队伍建设、不同少数民族中学生群体对民族文化认同的差异研究、“全面改薄”后边疆民族地区义务教育均衡化、基础教育后教育流失状况调查及应对策略、农村留守儿童受教育权的保护等方面作大会交流发言。

举办教育研讨会是民盟云南省委履行参政议政职能的一项重要实践活动,也是民盟云南省委发挥界别优势,汇集盟员智慧,为云南加快实现教育现代化贡献力量的重要平台。

本次研讨会得到了全省盟员和社会有关人士的积极响应,共征集论文41篇。这些论文主题鲜明、观点新颖、重点突出,对云南基础教育的改革发展提出了建设性的意见和对策措施。

经组织评审,评出一等奖2篇,二等奖3篇,三等奖6篇。

获奖情况如下:

一等奖(2篇)

1、关于义务教育“阿喀琉斯之踵”的思考 张忠明

2、加强边疆民族地区基础教育师资队伍建设的建议 李军伟

二等奖(3篇)

3、不同少数民族中学生群体对民族文化认同的差异研究 张建新、汪丽荣

4、边疆少数民族地区迫切期望以“减负”为目标的新课程 杨嘉祥

5、对全面改薄后边疆民族地区义务教育均衡化的思考 徐萍

三等奖(6篇)

6、加强云南边疆民族地区基础教育的思考建议 李宏国

7、昭通贫困山区基础教育后教育流失状况调查及应对策略  孙志忠、李永江、刘莉

8、我省民族地区基础教育中三个认识误区亟需改进 王才清

9、论我国农村留守女童受教育权的保护 李学杰

10、大力发展西双版纳边疆少数民族地区的基础教育 李文郁

11、澜沧大山乡教育现状实录  杨倩云

民盟云南省委教育委员会主任、民盟云南大学委员会副主委、云南大学高等教育研究院教授张建新:

云南省有25个少数民族,是我国少数民族最多的省份。各少数民族创造了内涵丰富、各具特色的民族文化,被誉为“民俗民风大观园”。然而,随着现代文明进程的不断加快,少数民族文化受到巨大的冲击和挑战,改变了少数民族文化的特色,云南边疆少数民族地区的基础教育发展遇到严重障碍。通过选取云南民族中学以及楚雄彝族自治州民族中学少数民族学生作为研究对象,从民族文化认同、语言认同等5个维度出发,考察分析省会城市与州市城市两所学校学生民族文化认同的总体状况和不同学生群体民族文化认同程度的差异,张建新发现,学校教育、社会环境和家庭教育是影响民族青少年学生民族文化认同的主要因素。当前民族地区的学校普遍缺失民族文化教育,在民族地区,浓厚的民族文化氛围也已不常见;学校内部环境与外部环境均不利于民族青少年学生民族文化意识和认同感的培养。

对此,张建新提出,要想使全体少数民族青少年对本民族文化形成稳定、长久和本质上的认同感,还需要学校内外部因素的相结合,来共同推进民族文化的教育和宣传。

云南长水教育集团副总裁、云南衡水实险中学副校长徐汝争:

近年来,云南少数民族地区教育事业在党和国家的关心、扶持下,取得了跨越式的发展。然而,云南省教育的发展水平与东部地区差距仍然巨大,特别是基础教育发展水平与全国和其他地区相比,存在着极不均衡的情况,主要表现在教师队伍建设方面和学生情况方面。

通过综合调查结果分析,教育政策循证不足、教育资源配置不均、社区经济文化不强,是使得云南少数民族地区基础教育非均衡的主要成因。

为使云南边疆少数民族地区基础教育能够均衡发展,徐汝争建议,应做好公共服务,实现教育公平,要坚定“科教兴滇”的政治意志,同时提高“义务教育”的执行效率,对“两免一补”的推行要树立科学的质量观和以提高质量为核心的教育发展观,从过去的重在数量,免了多少费用和补助了多少贫困生,转到提高该政策的质量和效益上来,同时做好“基础教育”的评估督导,完善教育供给,确保资源配置均衡。徐汝争认为,在当前基础教育均衡发展战略的指导下,并且结合云南省少数民族地区的特点,就不能采取与全国和其他地区一样的标准和统一的模式,而应该在认真分析和研究云南少数民族地区教育发展中的各种复杂性、特殊性因素的基础上,积极寻求适合云南少数民族地区基础教育的发展模式。

云南师范大学讲师李学杰:

受教育权是国际人权法保障的一项重要人权,我国农村留守儿童中,女童占了绝大多数,由于家庭经济困难、家务劳动繁重和心理问题困扰等,她们是受教育权被侵犯的主要受害者。

李学杰认为,留守女童的受教育权关系到我国经济和文化的发展,是整个社会必须认真思考的问题。要解决这一问题,必须整合社会力量,切实维护这一特殊群体的受教育权。

李学杰建议,要严格执行我国的《义务教育法》。虽然我国的《义务教育法》已经实行很多年,但是在某些农村地区,还没有得到很好的落实,特别是对留守女童失学的关注度还很不够。因此,要严格执行《义务教育法》的规定,对女童失学问题要高度重视并尽快妥善解决;要广泛宣传性别平等的理念,使之深入人心;要建立起完善而详细的留守儿童档案,首先学校要加强对留守女童的特殊关心和监护,另一方面有关部门要对留守女童的学习情况进行有效的监控,这样有利于有关部门对失学的留守女童进行干预和帮助;在为所有儿童提供良好的知识教育的同时,我们更要关注农村女学生的发展,尤其是要提高学习的实用性和有效性,开设具有地方特色的课程,增加农科技术、手工艺和创业就业的指导课程,使她们自己有兴趣和信心参与学习,也使父母重视她们的学习,这样农村留守女童的失学也会得到有效的控制。

民盟玉溪市委教育委员会主任张忠明:

现时的基础教育(含义务教育阶段)存在着“阿喀琉斯之踵”:一是“不接地气”,“精英教育”几乎仍是我国基础教育的唯一任务;二是德育几乎成了应付检查的门面活;三是教师专业发展成了一句空话;四、教学改革没有让师生有获得感。阿喀琉斯之踵,让强大的阿喀琉斯失去了生命。而我国教育的“阿喀琉斯之踵”,让教育失去了活力。

张忠明认为,要改变这种状况,应该从以下方面着手:改革不合理的学校评价制度,现行的学校评价在评价标准、主体、内容和方法等方面存在的偏失,使学校不仅不能成为素质教育的倡导者,反倒成了应试教育的守护者,阻碍着学生的成长和教师的发展,要促进学校的健康持续发展,就需要建立一种发展性的评价体系;改革不合理的教师评价制度,应改变以往过多关注教学成绩和升学率的片面做法,把教师评价内容分成教学成绩和学生评教两个方面;改革不合理的学生评价制度,学生评价既要考虑学生的过去,重视学生的现在,着眼于学生的未来,要体现对学生的关注与关怀,不但要通过评价促进学生在原有水平上的提高,达到教育培养目标的要求,更要发现学生的潜能,发挥学生的特长,了解学生发展中的需求,帮助学生认识自我,建立自信。

同时,张忠明认为,要紧贴社会实践,夯实德育基础,瞄准民族复兴,促进教师专业成长。

丽江师范高等专科学校教科系杨嘉祥:

2005年,新课程进入全国中小学教学课堂,至今已十二年了。“减负”是新课程改革的初始目标之一,但在一些中小学校难以名符其实地贯彻落实,甚至反其道而行之,使中小学师生不堪学业重负,有损于师生身心的健康发展。对偏离减负目标加以纠正,需要全社会正确认识和把握中小学课程结构和功能范畴,矫正观念代替事实及条件的思想及行为方式,重视基础教育的社会化功能和人文精神涵养作用,真切推进新课程减负目标的实现。

实践证明,课程“减负”有利于学校和学生的发展。据了解,新课程历经十年,课程“减负”目标落实得比较到位的丽江市古城区:方国瑜小学,在社会各方力量的支持下,持之以恒开展纳西族语言、文字、美术教育教学,有了规范的校本教材;束河古镇完小,突出民族团结教育,发挥当地“古乐之乡”“足球之乡”的基础优势,有计划地加强文体活动;大研中学常抓不懈的艺术节、体育节有广泛的师生基础,多元文化交相辉映。立足现实展望将来,根据教育的常规,它们的教育业绩,不会落后于挣扎在唯知识论、模式化教学的中小学校,学生会走得更远更出色,更具大山的性格。

杨嘉祥认为,只有回归针对学生智能高低有别的差异性教学,同质性与异质性教学的同一,简言之,落实新课程的“减负”目标,才能切实达到“知识与技能,情感、态度和价值观的统一。”

民盟昆明市委秘书长徐萍:

近年来,随着“全面改薄”项目工程的陆续建成和投入使用,逐步解决了云南省民族贫困地区农村学校教学、生活用房需求不足,使其办学条件逐步改善,硬件设施上了一个档次,为学校教育质量的提升提供了资源保障。但硬件设施只是均衡发展的基础,如何在“全面改薄”项目补齐校舍建设、信息化建设、教学设施等硬件短板后,切实将义务教育均衡发展的核心要素--制度的完善与教师的发展,放到更加重要的位置,是我们必须思考的关系长远发展的问题。

为此,徐萍建议,在今后的发展中应强调教育公平,落实中央政府应当承担的供给责任,研究实施“边疆民族贫困地区儿童发展规划”,编织边疆民族贫困地区儿童成长安全网,增强脱贫致富能力和可持续发展能力;应逐步淡化和消除“制度壁垒”,建立起中央、省、市、县、乡共同分担义务教育经费的供给机制,以确保各级财政对于义务教育经费的具体分担有法可依、稳定可期、公开透明,以便公众对于政府及各级政府相互之间能够依法监督、依法问责;应构建科学有效的义务教育均衡发展的督导检查制度,把均衡发展义务教育纳入对地方政府的政绩考核;要建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,支持民族地区通过多种途径加强教师队伍建设,完善教师交流制度。

昭通学院讲师孙志忠:

昭通市位于滇东北地区,是典型的农业地区,国家级西部贫困地区。对2009年到2013年五年间昭通市小学、初中、高中阶段毕业和就学的基本情况进行分析,可大致看出昭通市小学、初中教育对象流失的基本情况。连续五年的流失人数与东北师范大学农村教育研究所袁桂林等人对全国14 个省 (区) 、33 个县 (市、区) 中 6 个有代表性的县的调查结果吻合,有的指标略高于其他地区。

孙志忠指出,基础教育阶段的教育流失问题正日益成为一个困扰各国教育发展的世界性难题,对此世界各国都在积极探索有效的应对措施。借鉴国外做法,不仅可以作为参考,还可以扩展我们解决问题的思路和办法。

同时,孙志忠建议要加强道德建设,让道德成为精神高地,行为的准则,引领一生;加大农村的弱校建设或替代教育建设,大力开展偏远地区的远距离课外教学,比如网络、广播电视系统等形式的教育,为地处大山之中的孩子打开一扇通往现代化社会的窗户,有效促进农村劳动力转化和素质的提高,实现人的现代化;努力发挥乡镇村图书馆作用,提高乡镇村文化氛围;国家在全国范围内强制推行12年制义务教育,以确保未成年人的受教育权限;完善相关法律,强化初中和高中毕业证的用工准入机制,有效控制未成年用工的发生。

民盟云南省委社法委委员、云南师范大学教授李宏国:

近年来,云南民族边疆地区基础教育各项投入大幅度增加,同时对学生实行“三免费”“两免一补”,寄宿制学生营养餐专项补贴、贫困学生家庭精准帮扶等一系列政策措施,云南基础教育面貌发生巨大变化。但是由于诸多因素,云南边疆民族地区的基础教育仍存在以下主要问题:学校布点分散,规模偏小,校舍和教育基础设施及装备不适应现代化教育需要;师资力量薄弱;学生失学、辍学现象较多,学生学习主动性与积极性较差;基础教育结构有待完善与调整,学校课程设置需要进行改革。

对此,李宏国呼吁各级政府有关教育主管部门更加重视着眼解决教育发展中的“边疆民族地区基础教育”这一短板问题。同时,李宏国建议必须重视教师队伍建设保障,云南边疆民族地区基础教育学校的人员编制应考虑到双语教学和学校规模偏小的实际,还应配备相应的生活管理人员;建立教师定期顶岗进修培训制度,并尽量给予优先计划安排,加大对边疆民族地区基础教育师资进修培训的力度;改革完善云南边疆民族地区基础教育结构,调整优化学校课程设置;要以信息技术推进变革和创新,要抓住“一带一路”战略实施机遇,加大省内外对云南边疆民族地区教育精准扶贫力度。

民盟云南省委人资环委委员,云南林业职业技术学院教研室主任李军伟:

由于长期的城乡二元结构、经济生态环境和历史传统等原因,边疆民族地区仍然是当前我国基础教育和教师队伍建设的最大短板。通过对云南边疆民族地区基础教育阶段部分具有代表性的学校进行调研,结果表明,主要存在着师资数量不足、质量不高、人心不稳和结构失衡等诸多问题。

李军伟认为,要促进边疆民族地区义务教育均衡发展,必须加强教师队伍建设,要从社会因素、教育内部因素、教师自身因素等方面找准原因,切实解决存在的问题,为边疆民族地区义务教育均衡发展提供坚实的师资保障。

为此,李军伟建议,把推进边疆少数民族地区教育纳入国民经济和社会发展规划,动员全社会力量,加大基础教育设施布局和建设,多渠道办学;立足民族文化,以转变观念为突破口,在云南省少数民族教育中推行多元文化教育观;把成人扫盲教育与义务教育相结合,改变边疆民族地区保守、落后的观念;切实加强少数民族地区中小学师资队伍建设,努力推进云南边疆少数民族地区的教育健康快速发展,均衡合理配置教师资源,健全边疆民族地区教师激励配套政策,强化人文管理,做到情感留人,事业留人。高度重视边疆民族地区师德师风建设,倾力打造“学为人师,行为世范”的高素质教师队伍,尤其要注重提高边疆少数民族地区教师的整体素质。

 

 
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