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助力电子商务“织网”升级
来源: 作者:李 芳 段永华 通讯员 马 泽 郭 健 发布时间: 2018年09月26日 09:38:03 文章点击数:

人数少、门店小、规模小——这是记者连日来走访红河哈尼族彝族自治州多家快递网点后最直观的感受。一部电话、一台电脑、几张桌子,二三十平方米甚至十几平方米的空间,三两名投递员,几乎成为大多数快递营业点的“标配”。寄递企业对于安全方面的考虑和设计不够,大多未实行封闭作业、未安装门禁系统,仓储分拣空间狭小拥挤,设施设备简陋,自动化程度较低,作业现场杂乱无章。

如何推进寄递行业的发展与管理,助力电子商务物流网络建设?红河州政协看在眼里,“计”在心上。为了更有针对性地提出意见建议,红河州政协组织了政协委员和相关职能部门将足迹踏遍个、开、蒙,收集情况、研讨对策、建言献策。

 现状:  寄递业迅猛发展  促进农民增收

寄递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。

为进一步了解掌握红河州寄递业发展与管理情况,助推寄递业健康有序发展,日前,红河州政协组织部分州政协委员及相关部门人员,由州政协副主席赵向前带队,先后到个旧、开远、蒙自等地,对寄递业发展与管理情况进行专题调研。

据了解,近年来,红河州寄递企业及服务网点、寄递业务总量及业务总收入、从业人员数量等逐年快速增长。在从业人员方面,2017年全州寄递业直接从业人员3500人,个旧市的从业人员同比增长416.67%,开远市的从业人员同比增长83.59%。

“红河州寄递业迅猛发展,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面日渐发挥出重要作用。”赵向前说,2017年,全州寄递业业务总量增幅超出原定目标29.28个百分点,达到49.28%,居红河州服务业之首,成为第三产业发展的亮点。特别是有力支撑了电子商务的发展,搭建起电子商务流通的重要渠道,推动了农产品流通,拉动地方农产品销售产值近8亿元,促进了农村消费和农民增收。

在蒙自市,网店达4000余家,全年电子商务零售交易额6.5亿元,其中,农产品销售额4.2亿元。石榴网上销售价格从2010年的3元/公斤上涨到2017年的12元/公斤,枇杷网上销售价格从2010年的7元/公斤上涨到2017年的45元/公斤,农民从中得到了实实在在的利益。

作为劳动密集型产业,红河州寄递业2013年至2017年,共吸纳就业2万余人次,带动包装、运输、存储等间接就业1万余人次。

调研组了解到,为确保寄递安全,州级成立了寄递业安全管理工作领导小组及办公室,通过召开联席会议、组织联合执法、开展专项督查、建立监管信息网络系统,以及将寄递安全纳入综治维稳目标责任制考核等措施,不断强化对寄递业的安全管控。邮政管理部门坚持从源头抓起,严把市场准入关;注重加强监管执法工作,重点监督检查持证经营情况,督促建立和实施收寄验视、实名收寄、过机安检等安全管理制度。

 问题:  尚未形成监管合力

  走访中,调研组发现,一些“一间房、一张桌、一名员工、一辆电动车”的营业网点,既缺安全防范措施,又缺风险承受能力。

快递企业大多没有稳定的生产经营场所,例如蒙自圆通分拨中心9年搬了6次,韵达分拨中心10年搬了5次,每次都是租用临时场地,每次搬迁都要重新装修、重新安装机器设备,既增加了企业生产成本,更影响了企业的投资信心和扩大生产。

“引导扶持滞后于行业发展,一些地方和部门对发展寄递业认识不足、投入不足,促进发展的政策措施不够健全完善。”一位参加调研的州政协委员说,州政府出台关于促进快递业发展的实施意见后,一些地方和部门的工作没有及时跟进,尚未制定出台相关的配套规定和具体措施,影响了实施意见的贯彻落实,其中的财税扶持、金融支持、土地供给等政策规定还在“挂空挡”。

调研组认为,州、县(市)两级都未制定寄递业发展专项规划,缺乏对寄递业发展的科学引导和有效支持,寄递业尚处于自发、盲目、无序的发展状况中,寄递企业呈小、散、弱分布,至今没有快递品牌的二级分拨中心落户。

“监管服务滞后于行业发展,部分县市尚未成立寄递业安全管理工作领导小组及办公室,寄递业安全管理缺乏统一领导和组织协调。”州政协秘书长刘光亮说,无证无照经营、超范围经营、未亮证照经营等情况频发,寄递企业“三个100%”制度(收寄验视100%、实名登记100%、过机安检100%)落实不到位的情况不同程度存在,违禁品、危险品进入寄递渠道的情况时有发生。

“尚未形成监管合力。”刘光亮认为,邮政管理部门、其他相关部门、县市之间,相关工作职责任务的划分不够具体明确,工作联动协作的机制不够健全完善,职能作用和主观能动性的发挥欠缺,联合执法、综合监管的力度和成效不足,出现监管松散、滞后的一些情况和问题。
调研组还发现,包括一些知名寄递品牌企业在内的网点都不同程度存在物品查验和安检不认真、客户信息核对不仔细和登记录入不准确、不完整等问题。安全生产的基础设施缺失,从业人员素质相对偏低,分拣和一线收件投递人员又多为下岗工人、外来务工人员,缺乏对禁寄物品的辨识知识和处置能力,影响寄递安全“人防”关的有效性。

同时,行业发展滞后于市场需求,快递企业机构分布和业务开展不平衡。全州2017年寄递业务总量中,快递企业的占比达到89.91%,邮政企业的占比仅为10.09%,邮政企业的网络优势、品牌优势等并未充分显现和发挥出来。

 建议:  推进寄递服务网络建设

  如何推进寄递业发展与管理工作?调研组建议,要进一步加大扶持力度,创造良好的寄递业营商环境,充分认识发展寄递业的重要意义。各级各有关部门要进一步认识了解寄递业在搞活流通、拉动内需、促进消费、服务民生等方面的重要作用,真正把寄递业作为一项重要的新兴产业来对待,切实加强对这一新型业态规律特点和发展思路、扶持举措的研究,强力推动寄递业成为连接产业间、城乡间、区域间的重要纽带。

“要推动寄递服务创新,推进寄递业与相关产业融合发展,加强寄递人才培养。”刘光亮建议,要健全完善寄递业安全管理的组织领导机制,建立上下协调、左右联动、适时动态的监管工作机制,健全寄递业安全防控体系,强化安全风险隐患排查,压实企业主体责任,加强监管能力建设。

针对县市级无邮政管理工作机构而影响工作开展的实际,调研组建议在县市设置邮政管理监督所,每所聘用2至3人,配合、协助州邮政管理局实施寄递行业监管,所需经费由州、县市共同承担。

“要推进寄递服务网络建设。”调研组认为,在农村,要深化邮政“乡乡设所、村村通邮”,通过村邮站、便民站和流动服务等形式,进一步将寄递服务能力延伸到村。加快推进“快递下乡”,结合农村特色产业发展和电商服务需求,在重点乡镇和村寨布局服务网点,逐步把快递服务延伸至乡镇,并注重整合邮政、商贸、供销等资源,提高农村地区寄递配送网络覆盖率和使用率。在城市,要着力优化寄递服务体系,推进寄递进社区、进机关、进校园,建设一批寄递服务平台和终端网点,进一步提高服务的精细化水平和区域服务能力。

“要培育寄递企业做大做强,加快寄递业基础设施建设。”赵向前说,以蒙自为枢纽,规划建设寄递类物流园区,引导寄递企业入园发展,加速形成产业集聚效应,促进行业转型升级,发挥区域辐射带动作用。在有条件的县市建设不同层级的分拨中心,提升县市寄递网点支撑能力。

在赵向前看来,要强化规划引领,健全完善政策扶持体系,着力加码寄递企业扶持政策,将寄递企业纳入中小微企业扶持政策体系,抓紧抓好促进寄递业发展相关政策措施的配套细化和落地见效,进一步突出工作重点,推动寄递业转型升级和提质增效。

日前,记者了解到,此次调研的调研报告递交州委、州政府后,立即得到了州委书记姚国华的批示:“此调研报告很详实,对于推动全州寄递业健康发展乃至推动第三产业发展很有意义,请分管领导和有关部门专门研究解决相关问题,并希望州政协持续关注和推动相关工作。”

 
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