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发挥政协智囊团优势构建对外开放新格局
来源: 作者:李 芳 段永华 发布时间: 2018年05月30日 10:30:04 文章点击数:

“现在的通关手续非常便利,由原来的30分钟压缩至2分钟,每年为企业节省通关时间约6万小时。”红河哈尼族彝族自治州河口县政协主席施辉达对记者如是说。

如何构建互联互通国际大通道,助推“一带一路”建设?日前,在哀牢山南段五州(市)二十三县(市区)第十九次政协工作交流会上,部分政协主席积极思考,纷纷为推动“一带一路”建设献计献策。

交通闭塞制约对外开放

  “开放停留在口头上的多,‘大开放’的工作格局尚未形成。”红河州石屏县政协副主席张碧辉一语道出了症结所在。

对外开放最大的瓶颈制约就是交通闭塞。“目前,临沧对外还没有一条一级路,铁路也没有,飞机票也很贵,基础设施的滞后严重影响了当地的发展。”临沧市双江县政协副县级干部张炜道出了云南交通普遍存在的瓶颈。

红河州屏边县政协主席刘红明说,从屏边县城到部分乡镇需要3至4个小时,信息很闭塞,交通运输、邮电通信也落后,已经成为制约屏边开放发展的重要瓶颈,特别是以“物流”“人流”“信息流”为载体的市场经济发展,束缚着产业的发展。

“资源优势还没有真正成为产业优势、经济优势。”玉溪市新平县政协副主席陈强说,在云南,“断头路”尚待修建完善,新平到昆明还没有开通高铁,物流运输成本高,产品市场竞争力低,没有形成高效、经济、可靠的运输体系。比如,特色优势产业仍处在产业链价值链低端,战略性新兴产业总量小、带动能力不强;农产品、畜产品精深加工率不足;龙头企业少,带动力和竞争力弱。

在红河州的金平县,也面临着对外交通很不方便的困惑。“交通等基础设施建设难度大,特别在雨季,如遇暴雨使进出金平的二级路中断,导致大型车辆出入难度大。”长期生活在金平的红河州金平县政协主席吴勇对记者说,运输成本往往会比正常情况下增加很多,这在一定程度下影响了边贸增长。

“由于边民互市点多,通往各边民互市点的道路路况差,晴通雨阻,再加上各边民互市点缺乏日常管理维护费用,管理滞后,导致沿边开放发展缓慢。”吴勇说,金平县商贸物流起步晚,基础设施的配套性和兼容性差,物流技术装备水平低,金融、中介、旅游业和现代电子商务发展较慢,商贸物流总量较小,商贸物流系统效率低,物流成本高,行业和区域发展不平衡。

“现在的金水河口岸,边境跨境旅游还没有开通,第三国人员、车辆、货物不得从金水河口岸出入境,娱乐、旅居、餐饮、购物等服务设施建设滞后。”吴勇说,出入境检验检疫力量薄弱,商品要送红河检疫检验局检验,耗时长、费用高,满足不了国家一类口岸的贸易需要。

实现区域交通一体化

  针对交通基础设施等问题,施辉达说,构建“互联互通大通道”,要充分利用“昆明—河口—海防”经济走廊的区位优势,加快推进北山国际货场铁路专用线项目及火车北站—跨合区铁路项目建设、火车北站—山腰火车站米轨改准轨改造,积极推动中越河口—河内—海防准轨铁路建设,积极推进红河航道疏浚工程和河口通用机场建设,推动河口口岸真正实现与越南、周边州县市、内陆沿边地区的路网、水网和航空网的互联互通。

同时,提高通关便利化水平,加快推进电子口岸建设,进一步改造通关货场、卡口等基础设施,全面推行通关无纸化作业、国际贸易“单一窗口”、 关检合作“一次报检、一次查验、一次放行”通关模式,探索实施“两国一检”跨国通关合作、“监管互认、单边验放”“同楼办公、同场查验”“电子口岸、并联作业”等模式。争取常驻河口从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。

“泛亚铁路已穿境而过,今后随着老街、河内、胡志明市、禄宁、金边、曼谷、吉隆坡、新加坡段的全面开通,泛亚铁路屏边站将成为屏边乃至云南连接南亚东南亚各国的重要纽带。”刘红明说,屏边要加快蒙屏高速公路、县城至和平至蒙自老寨二级公路快速通道建设,加大县乡公路和农村公路建设改造力度,全面打通断头路,加快物流中心,客运枢纽建设,努力构建县乡一小时经济圈。

如何主动对接“融入滇中、联动南北、开放发展”战略?张碧辉说,石屏要积极利用“南博会”“昆交会”等会展平台,围绕高原特色农业、豆制品产业和文化旅游业做文章,加强物流网络规划和建设,建成一批功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流中心和配送中心。

“着力完善交通网络,着力加快水利建设,着力推进能源网、互联网建设,不断优化对外开放的硬件基础。突出抓好对外开放软环境建设,加大对重大招商项目的督查督办和协调推进力度。”张碧辉认为,要主动对接滇中城市经济圈、滇南中心城市群建设与发展,在基础设施、产业发展、公共服务和新型城镇化建设方面做好衔接。

“新平地处滇中经济圈,紧连东南亚、南亚地区,可以就近通往东南亚、南亚等地区,同时紧靠昆曼大通道(玉磨铁路和昆曼高速公路)沿线。”陈强说,要借助“一带一路”这个巨大的国际平台,主动出击,破解资源型经济困境,着力推动经济走出低谷。同时,立足自身区位、产业优势,依托新平所处滇中经济圈、昆曼大通道沿线区位优势,以新平大开门物流通道为基础,加强与“一带一路”国家的贸易、产业合作,人文交流。

“继续加大公路、铁路、航空等交通基础设施建设力度,重点打通与丝绸之路经济带关系密切的大戛、永金、新临、大石等高速公路交通网络,努力实现区域交通一体化。”陈强认为,重点抓好新平通用机场建设,抓好县城连接乡镇高等二级公路建设,抓好县域内旅游景点的公路连接和与周边旅游县市的道路衔接,畅通内外通道。

引导鼓励优势产能“走出去”

  如何发挥优势,让优势产能“走出去”?红河州红河县政协副主席王艺民说,要立足红河州实际,突出区位优势,以国际大通道为轴线,以昆河经济走廊沿途县市为核心,以沿边河口、金平、绿春城镇为支点,用开放的眼光进一步优化沿边开放活州总体布局。

“要大力促进市区融合,建立健全政策保障、要素保障、环境保障、人才保障、机制保障协调机制,推动个开蒙城市发展区外保税仓库、区外加工、区外代理服务,带动城市发展。”王艺民认为,要大力发展加工贸易和转口贸易,扩大与东盟各国的贸易往来,加大电子信息成品智能设备、家用电器等出口。

在王艺民看来,要加强与长三角、珠三角、成渝等地区合作交流,主动承接东部产业转移,把出口集约型经济前移至沿边地区,探索中越经贸科技合作互利互惠和双赢的最佳形式,加快培育一批出口基地、质量安全示范基地和出口加工龙头企业,加大对重点出口企业和重点出口产品金融政策等方面的扶持,支持企业加快技术创新和产品研发,扩大出口商品种类,提高科技含量,增强海外市场竞争力,把沿边县打造成为对越及东盟加工导向型经济的前沿阵地。要大力拓展海外新兴市场,引导鼓励优势产能“走出去”,充分利用海外资源,开展国际产能合作,扩大对外投资规模。

她说,要在口岸综合执法、平台建设、通关模式等方面大胆创新,打通“关、检、汇、税、商、物、融”之间的信息壁垒,推动各部门业务管理系统互联互通和数据共享共用,推广应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,加快报关、报检、退税和监管等通关全流程无纸化进程,减少口岸通关现场执法内容,提升贸易、物流、监管便利化水平,为更高水平、更高层次对外开放提供支撑。

要积极向上争取培育跨境自驾游市场,把河口、金平两个边境县打造成为跨境旅游重要集散地,试行开通河口县与越南老街市、沙巴县城市自驾游业务,划定双方可通行区域并允许自驾游车辆通行,同时协调批准开通金平与越南奠边、莱州、老街边境旅游线,协商解决车辆正常互联互通,实现办理落地签证,方便游客出入境,加快跨境旅游业发展。

与此同时,要深入实施兴边富民工程,抓好沿边村寨建设,进一步学习借鉴广西边民互市的好经验,积极向上争取在边境3县条件较为成熟的地方开设边民互市市场。

带动品牌打造   促进产业发展

  怎样融入“一带一路”,推动产业互通?红河州元阳县政协副主席王俊梅一直在思考,她说,“电商扶贫”是元阳县十大产业扶贫之一。“近年来,元阳大力发展电子商务产业,首个‘互联网+梯田红米’的电商销售平台,实现了县域‘互联网+’零的突破,补齐了元阳县电子商务产业发展短板。”

王俊梅说,元阳政府助推产业平台,通过梯田红米的电商销售,使梯田红米的知名度越来越高,形成了稳定的销售网络和线上线下共同推进的电商销售大平台,促进了一二三产业融合发展。她认为,要继续展示对外开放平台,通过召开元阳梯田红米新闻发布暨产品推介会,通过媒体推介、电商销售、精准扶贫,促进产业发展,带动品牌打造,展示元阳对外开放形象。

在融入“一带一路”建设中,生态保护尤为关键。红河州绿春县政协主席何玉才说,绿春森林覆盖率达61.5%,占红河州水资源总量的1/4。“绿色一直是绿春发展的基调和主色调。因此,企业的选择要以绿色企业为主,随着绿春的发展,来园区投资办厂的企业会越来越多,企业用地将呈几何增长,土地会越来越紧张,在企业的用地上要实地调研,做好规划,严格审批,做到不因为企业的发展浪费了大量的国土空间。”他认为,只有保护好了生态环境,绿春将不再局限于单一的旅游景点,而是全境皆景,成为一个集旅游、休闲、度假、疗养于一体的世外桃源。

当好沿边开放发展“智囊团”

  记者了解到,我省各级政协以及广大政协委员在积极助推“一带一路”建设中发出政协“好声音”,为推动云南经济社会发展作出积极努力。

“我们通过组织相关领域的专家、学者和委员开展调研视察、咨询论证、座谈研讨等活动,把人才优势转化为促进金平发展的现实动力,当好沿边开放发展的‘智囊团’。”吴勇说。

早在2013年,金平县政协按照“调查要深、研究要透、立论要新、建议要实”的要求,组织县级相关部门,先后深入部分乡镇、金水河口岸等边民互市点开展专题调研,完成了《金平县金水河口岸和边民互市点建设情况的调研报告》,提出了加快口岸基础设施建设力度,协调金融机构在口岸设立服务网点等建议,为县委、县政府及有关职能部门扎实做好沿边开放发展提供了一些思路和工作措施。

“随着玉楚高速公路、永金高速公路、绿汁江沿江公路等交通大通道的加快建设,迎来了开放发展新的重大机遇。”楚雄彝族自治州双柏县政协副主席苏秀华说,为了加快建设彝州开放南大门,双柏县政协聚焦深化改革、“五网”建设、推动产业转型升级提质增效、对外开放承接对接、文化旅游、招商引资、开放平台建设等方面,深入开展调研视察,增强建言深度和实效。坚持问题导向,组织界别委员开展集体调研、协商和视察,找准制约开放发展的瓶颈问题,为推动双柏加快开放发展步伐出谋划策。

玉溪市元江县政协副主席刀桂芳说,“一带一路”建设的实施,给拥有特殊自然地理优势的元江带来了发展县域经济的良好机遇,而项目建设又是县域经济发展中的“牛鼻子”。因此,元江县政协班子成员积极投身经济建设和社会发展第一线,参与和助推重点项目、重点工作,认真做好工作协调、项目资金争取、矛盾纠纷调处等各项工作,协助县政府解决项目建设中存在的困难问题,主动作为,履职尽责。

此外,元江县政协围绕县域经济发展,有的在县政协常委会上向县委、县政府主要领导直接建议,有的作为政协全会讨论议政发言,有的向县委、县政府及其职能部门建言,有的作为常委会建议案交有关部门办理。这些建议、意见,得到了县委、县政府的高度重视,多数建议被采纳,调研成果也被广泛应用于县委、县政府的决策之中。

屏边县政协为主动融入到开放发展工作中,主席、副主席主动参与全县重大项目推进,担任指挥长、副指挥长,并抽调部分工作经验丰富的专委会主任参与滴水苗城建设、老城片区苗族风貌街区改造、湿地公园建设、提升城乡人居环境等工作中,真正做到在参与中监督、在监督中参与,身体力行推进各项工作落地见效。组织政协委员围绕脱贫攻坚、城市建设、产业发展等重大项目建设开展调研视察,积极为县委、县政府提供有针对性、操作性的意见建议,为助推屏边开放发展作出积极努力。

 

 
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